深化(huà)産教融合：關(guān)鍵是(shì)“真(zhēn)融”與(yǔ)“真(zhēn)合”

深化(huà)産教融合，促進(jìn)教育链、人(rén)才链與(yǔ)産業链、創新链有(yǒu)机銜接，是(shì)推進(jìn)我(wǒ)國(guó)人(rén)力資源供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)的(de)迫切(qiè)要(yào)求。2017年(nián)12月(yuè)國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳下(xià)發(fà)的(de)《關(guān)于(yú)深化(huà)産教融合的(de)若干意(yì)見(jiàn)》，对(duì)促進(jìn)人(rén)才培養供給(gěi)側和(hé)産業需求側結構要(yào)素全(quán)方(fāng)位(wèi)融合，培養大(dà)批高(gāo)素質(zhì)創新人(rén)才和(hé)技術(shù)技能(néng)人(rén)才進(jìn)行了(le)全(quán)面(miàn)部(bù)署，借(jiè)以(yǐ)推動(dòng)構建教育和(hé)産業統籌融合的(de)發(fà)展(zhǎn)格局(jú)。

推動(dòng)産教融合：各(gè)省(shěng)各(gè)地(dì)，各(gè)顯神通(tòng)

各(gè)地(dì)在推進(jìn)産教融合政(zhèng)策落(là)實(shí)过(guò)程中(zhōng)，大(dà)膽(dǎn)探索融合模式，呈現(xiàn)出(chū)産教融合多(duō)樣(yàng)化(huà)發(fà)展(zhǎn)的(de)良好(hǎo)局(jú)面(miàn)。

一(yī)是(shì)組建産教聯盟推動(dòng)産教融合。《關(guān)于(yú)深化(huà)産教融合的(de)若干意(yì)見(jiàn)》(下(xià)稱“《意(yì)見(jiàn)》”)明确指出(chū)，“應(yìng)鼓勵區(qū)域、行業骨(gǔ)干企業聯合職業學(xué)校(xiào)、高(gāo)等學(xué)校(xiào)共(gòng)同(tóng)組建産教融合集团(tuán)(聯盟)，带(dài)動(dòng)中(zhōng)小企業参與(yǔ)，推進(jìn)實(shí)體(tǐ)化(huà)運作(zuò)”。在《意(yì)見(jiàn)》的(de)指導下(xià)，各(gè)地(dì)積极(jí)地(dì)組建産教聯盟推動(dòng)産教融合。四(sì)川省(shěng)推動(dòng)16家(jiā)院(yuàn)校(xiào)、科研机構與(yǔ)14家(jiā)骨(gǔ)干裝(zhuāng)備制造企業、行業协会共(gòng)同(tóng)組建裝(zhuāng)備制造産教聯盟，實(shí)現(xiàn)産業發(fà)展(zhǎn)、人(rén)才培養、技術(shù)創新同(tóng)步推進(jìn)、緊密对(duì)接。杭州市(shì)充分(fēn)利用(yòng)高(gāo)校(xiào)資源、由(yóu)政(zhèng)府統籌搭建“平台(tái)+組織”産教多(duō)元(yuán)对(duì)接新机制，以(yǐ)企業为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)建設産教融合平台(tái)载體(tǐ)，促進(jìn)産業技術(shù)創新，扭轉(zhuǎn)了(le)關(guān)鍵核心(xīn)技術(shù)受制于(yú)人(rén)的(de)局(jú)面(miàn)。河(hé)北(běi)計(jì)劃(huà)圍绕本(běn)省(shěng)“三(sān)區(qū)一(yī)基地(dì)”建設和(hé)新興産業發(fà)展(zhǎn)組建10个(gè)左(zuǒ)右(yòu)産教融合集团(tuán)(聯盟)，带(dài)動(dòng)中(zhōng)小企業参與(yǔ)，推動(dòng)實(shí)體(tǐ)化(huà)運作(zuò)。

二是(shì)通(tòng)过(guò)産教融合吸引人(rén)才。我(wǒ)國(guó)新增勞動(dòng)力供給(gěi)已進(jìn)入(rù)下(xià)降通(tòng)道(dào)，生(shēng)育率走(zǒu)低(dī)、勞動(dòng)年(nián)齡人(rén)口(kǒu)總(zǒng)量(liàng)下(xià)降與(yǔ)老(lǎo)年(nián)人(rén)口(kǒu)占比提(tí)高(gāo)同(tóng)时(shí)出(chū)現(xiàn)，吸收(shōu)大(dà)量(liàng)外(wài)来(lái)人(rén)口(kǒu)尤其(qí)是(shì)青(qīng)年(nián)人(rén)口(kǒu)就(jiù)成(chéng)为(wèi)提(tí)高(gāo)城(chéng)市(shì)競争力的(de)關(guān)鍵舉措。为(wèi)解(jiě)決用(yòng)工和(hé)人(rén)才缺口(kǒu)，株(zhū)洲(zhōu)和(hé)甯波(bō)積极(jí)推進(jìn)院(yuàn)校(xiào)建在産業園(yuán)區(qū)、專業建在産業链上(shàng)，通(tòng)过(guò)深化(huà)産教融合提(tí)升(shēng)人(rén)口(kǒu)吸附力和(hé)城(chéng)市(shì)競争力，把(bǎ)人(rén)口(kǒu)变成(chéng)人(rén)才，把(bǎ)人(rén)才留在當地(dì)。株(zhū)洲(zhōu)36所(suǒ)職業院(yuàn)校(xiào)每年(nián)輸送技術(shù)技能(néng)人(rén)才3万(wàn)多(duō)人(rén)，在长(cháng)株(zhū)潭(tán)就(jiù)業的(de)就(jiù)超过(guò)70%。甯波(bō)高(gāo)職和(hé)本(běn)科院(yuàn)校(xiào)年(nián)畢業生(shēng)4.5万(wàn)人(rén)，有(yǒu)近(jìn)40%留在當地(dì)就(jiù)業，其(qí)中(zhōng)與(yǔ)港口(kǒu)經(jīng)濟和(hé)優勢制造業适配度最(zuì)高(gāo)的(de)國(guó)際貿易、机械、光(guāng)电、商務(wù)、物(wù)流等留甬比例超过(guò)65%。通(tòng)过(guò)推進(jìn)産教深度融合，促進(jìn)了(le)教育链、人(rén)才链與(yǔ)産業链、創新链的(de)有(yǒu)机連(lián)接，推動(dòng)了(le)本(běn)地(dì)高(gāo)校(xiào)源源不斷为(wèi)地(dì)方(fāng)經(jīng)濟社会發(fà)展(zhǎn)提(tí)供堅實(shí)的(de)人(rén)才支撑。

三(sān)是(shì)通(tòng)过(guò)産教融合優化(huà)人(rén)才培養結構。各(gè)地(dì)面(miàn)向地(dì)方(fāng)經(jīng)濟社会發(fà)展(zhǎn)，特(tè)别是(shì)産業升(shēng)級和(hé)改善民生(shēng)的(de)需求，通(tòng)过(guò)招生(shēng)計(jì)劃(huà)的(de)增量(liàng)倾斜、存量(liàng)調整，支持(chí)轉(zhuǎn)型高(gāo)校(xiào)及(jí)时(shí)科學(xué)調整專業布(bù)局(jú)，擴大(dà)符合産業規劃(huà)、就(jiù)業質(zhì)量(liàng)高(gāo)和(hé)貢獻力強(qiáng)的(de)專業招生(shēng)，对(duì)非(fēi)優勢、特(tè)色(sè)專業實(shí)施暫緩招生(shēng)、限期(qī)改造。同(tóng)时(shí)以(yǐ)産教融合校(xiào)企合作(zuò)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)深化(huà)人(rén)才培養模式改革(gé)，推動(dòng)試點(diǎn)高(gāo)校(xiào)創新應(yìng)用(yòng)型技術(shù)技能(néng)型人(rén)才培養模式，深化(huà)人(rén)才培養方(fāng)案(àn)和(hé)课程體(tǐ)系(xì)改革(gé)。湖(hú)南(nán)株(zhū)洲(zhōu)職校(xiào)圍绕“建一(yī)个(gè)專業，興一(yī)方(fāng)産業，活一(yī)方(fāng)經(jīng)濟”，做強(qiáng)做精主(zhǔ)干專業，鑄造職校(xiào)品牌(pái)，與(yǔ)知名(míng)高(gāo)校(xiào)和(hé)省(shěng)内、长(cháng)三(sān)角(jiǎo)、珠(zhū)三(sān)角(jiǎo)等大(dà)中(zhōng)型企業建立了(le)良好(hǎo)的(de)“校(xiào)校(xiào)、校(xiào)企”合作(zuò)關(guān)系(xì)，實(shí)行“訂单式”培養，畢業生(shēng)在就(jiù)業市(shì)场(chǎng)中(zhōng)供不應(yìng)求。温(wēn)州大(dà)學(xué)主(zhǔ)動(dòng)策應(yìng)地(dì)方(fāng)發(fà)展(zhǎn)需求，充分(fēn)發(fà)挥师(shī)範教育優勢，積极(jí)籌建基礎教育集团(tuán)，服(fú)務(wù)温(wēn)州基礎教育發(fà)展(zhǎn)，培養了(le)温(wēn)州區(qū)域70%以(yǐ)上(shàng)的(de)校(xiào)长(cháng)、50%以(yǐ)上(shàng)的(de)特(tè)級教师(shī)和(hé)教學(xué)名(míng)师(shī)。

剖析産教融合：路(lù)途漫漫，任重(zhòng)道(dào)遠(yuǎn)

由(yóu)于(yú)思(sī)想(xiǎng)认識、産業基礎、體(tǐ)制机制等多(duō)方(fāng)面(miàn)原因(yīn)，我(wǒ)國(guó)産教融合向縱深發(fà)展(zhǎn)依然面(miàn)臨不少(shǎo)障礙。

一(yī)是(shì)宏觀层(céng)面(miàn)教育和(hé)産業統籌融合、良性(xìng)互動(dòng)格局(jú)尚未根(gēn)本(běn)确立。深化(huà)産教融合是(shì)教育政(zhèng)策、人(rén)才政(zhèng)策、科技政(zhèng)策、産業政(zhèng)策合力打(dǎ)出(chū)的(de)政(zhèng)策組合拳，但一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)对(duì)産教融合工作(zuò)的(de)认識還(huán)停留在職業教育层(céng)面(miàn)，政(zhèng)府全(quán)局(jú)統籌和(hé)規劃(huà)引導不够，未能(néng)有(yǒu)效推動(dòng)行業企業参與(yǔ)。不同(tóng)職能(néng)部(bù)門(mén)对(duì)待産教融合工作(zuò)取(qǔ)向也(yě)存在沖突，教育、科技部(bù)門(mén)努力向前(qián)，國(guó)資管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)則堅守，審計(jì)部(bù)門(mén)經(jīng)常檢查，學(xué)校(xiào)大(dà)多(duō)只(zhī)能(néng)被(bèi)動(dòng)等待，導致(zhì)産教融合在沒(méi)有(yǒu)政(zhèng)策明确要(yào)求去(qù)做的(de)産和(hé)教都幾(jǐ)乎不会也(yě)不敢去(qù)做。

二是(shì)中(zhōng)觀层(céng)面(miàn)行業組織發(fà)育不足，在産教融合中(zhōng)發(fà)挥作(zuò)用(yòng)有(yǒu)限。現(xiàn)代(dài)産業發(fà)展(zhǎn)需要(yào)行業規範和(hé)行業标(biāo)準現(xiàn)代(dài)化(huà)，而(ér)行業組織在制定(dìng)産教融合工作(zuò)計(jì)劃(huà)，開(kāi)展(zhǎn)人(rén)才需求預測、校(xiào)企合作(zuò)对(duì)接、教育教學(xué)指導、職業技能(néng)鑒定(dìng)等服(fú)務(wù)方(fāng)面(miàn)具有(yǒu)先(xiān)天(tiān)優勢。但我(wǒ)國(guó)法律並(bìng)沒(méi)有(yǒu)明确規定(dìng)行業协会在職業教育發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)的(de)地(dì)位(wèi)和(hé)作(zuò)用(yòng)，加之(zhī)一(yī)些(xiē)行業組織自(zì)身(shēn)水(shuǐ)平有(yǒu)限，指導職業教育發(fà)展(zhǎn)的(de)能(néng)力不足，尚不具備西方(fāng)國(guó)家(jiā)行業协会那樣(yàng)制定(dìng)标(biāo)準、主(zhǔ)持(chí)考試、頒發(fà)資格證书的(de)能(néng)力，導致(zhì)我(wǒ)國(guó)行業組織在校(xiào)企合作(zuò)中(zhōng)所(suǒ)發(fà)挥的(de)作(zuò)用(yòng)較弱(ruò)。

三(sān)是(shì)微觀层(céng)面(miàn)的(de)校(xiào)企协同(tóng)、實(shí)踐育人(rén)等人(rén)才培養模式尚未根(gēn)本(běn)形成(chéng)。目前(qián)我(wǒ)國(guó)校(xiào)企合作(zuò)普遍(biàn)是(shì)自(zì)發(fà)式、點(diǎn)对(duì)點(diǎn)的(de)直(zhí)接对(duì)接，産教融合處(chù)于(yú)淺层(céng)次(cì)、自(zì)發(fà)式、松散(sàn)型、低(dī)水(shuǐ)平，合作(zuò)關(guān)系(xì)相对(duì)脆弱(ruò)，呈現(xiàn)出(chū)典型的(de)“學(xué)校(xiào)热(rè)、企業冷(lěng)”特(tè)征。産教融合要(yào)取(qǔ)得成(chéng)效關(guān)鍵在于(yú)讓企業真(zhēn)正(zhèng)成(chéng)为(wèi)人(rén)才培養的(de)重(zhòng)要(yào)主(zhǔ)體(tǐ)，但在目前(qián)産教融合过(guò)程中(zhōng)，企業方(fāng)的(de)利益關(guān)切(qiè)並(bìng)沒(méi)有(yǒu)得到(dào)很好(hǎo)保障，企業参與(yǔ)産教融合的(de)内驅力並(bìng)不強(qiáng)。有(yǒu)些(xiē)企業认为(wèi)，與(yǔ)學(xué)校(xiào)進(jìn)行産學(xué)研合作(zuò)会无形增加企業運營成(chéng)本(běn)，同(tóng)时(shí)企業也(yě)難以(yǐ)承受學(xué)生(shēng)實(shí)習安(ān)全(quán)風(fēng)險，在这(zhè)樣(yàng)的(de)背景下(xià)，校(xiào)企合作(zuò)多(duō)流于(yú)形式，缺乏长(cháng)期(qī)保障與(yǔ)規劃(huà)，不具備可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)性(xìng)。從學(xué)校(xiào)專業建設看，雖(suī)然學(xué)校(xiào)也(yě)是(shì)以(yǐ)行業为(wèi)導向進(jìn)行專業建設，但由(yóu)于(yú)企業参與(yǔ)度不足、學(xué)校(xiào)对(duì)行業缺乏深入(rù)的(de)认識，專業預見(jiàn)性(xìng)不足，導致(zhì)學(xué)校(xiào)並(bìng)未真(zhēn)正(zhèng)按照行業發(fà)展(zhǎn)趨勢進(jìn)行專業建設，更(gèng)未實(shí)現(xiàn)真(zhēn)正(zhèng)的(de)産教融合。此(cǐ)外(wài)，産教融合生(shēng)态培育系(xì)統不完善也(yě)導致(zhì)現(xiàn)行的(de)産教融合交易成(chéng)本(běn)过(guò)高(gāo)。由(yóu)于(yú)學(xué)校(xiào)和(hé)企業分(fēn)屬“事(shì)業”和(hé)“市(shì)场(chǎng)”不同(tóng)體(tǐ)制，校(xiào)企合作(zuò)在法人(rén)屬性(xìng)、财務(wù)制度、人(rén)事(shì)編制、考核評價、産權界定(dìng)等上(shàng)難以(yǐ)順暢对(duì)接，加之(zhī)缺乏促進(jìn)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)的(de)整體(tǐ)性(xìng)、系(xì)統性(xìng)政(zhèng)策供給(gěi)，激勵保障服(fú)務(wù)還(huán)不到(dào)位(wèi)，導致(zhì)校(xiào)企合作(zuò)交易成(chéng)本(běn)过(guò)高(gāo)，出(chū)現(xiàn)双(shuāng)方(fāng)不敢、不会合作(zuò)。

深化(huà)産教融合：政(zhèng)策當先(xiān)，校(xiào)企协力

深化(huà)産教融合的(de)關(guān)鍵是(shì)要(yào)發(fà)挥市(shì)场(chǎng)在資源配置中(zhōng)的(de)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)，更(gèng)好(hǎo)發(fà)挥政(zhèng)府作(zuò)用(yòng)。如(rú)何做到(dào)産教融合“真(zhēn)融”和(hé)“真(zhēn)合”，還(huán)應(yìng)從以(yǐ)下(xià)方(fāng)面(miàn)入(rù)手(shǒu)：

一(yī)是(shì)優化(huà)政(zhèng)府服(fú)務(wù)，強(qiáng)化(huà)工作(zuò)协調。建立發(fà)展(zhǎn)改革(gé)、教育、人(rén)力資源社会保障、财政(zhèng)、工業和(hé)信(xìn)息化(huà)等部(bù)門(mén)密切(qiè)配合，相關(guān)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、國(guó)有(yǒu)資産監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)積极(jí)参與(yǔ)的(de)工作(zuò)协調推進(jìn)机制，形成(chéng)教育、人(rén)才、科技、産業要(yào)素相互融合、政(zhèng)策相互协同(tóng)的(de)良好(hǎo)效應(yìng)，真(zhēn)正(zhèng)将教育優先(xiān)、人(rén)才優先(xiān)融入(rù)各(gè)項政(zhèng)策，形成(chéng)支撑引領高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)強(qiáng)大(dà)推力。聚焦校(xiào)企融合的(de)制度堵點(diǎn)，盡快(kuài)出(chū)台(tái)産教融合促進(jìn)条(tiáo)例，为(wèi)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)提(tí)供法律保障和(hé)制度保障，打(dǎ)通(tòng)政(zhèng)策落(là)地(dì)“最(zuì)後(hòu)一(yī)公(gōng)里(lǐ)”。

二是(shì)統籌産教資源規劃(huà)，完善教育資源布(bù)局(jú)。推動(dòng)将深化(huà)産教融合從教育改革(gé)上(shàng)升(shēng)为(wèi)經(jīng)濟社会發(fà)展(zhǎn)的(de)戰略性(xìng)政(zhèng)策，融入(rù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升(shēng)級各(gè)环(huán)节(jié)，貫穿人(rén)才開(kāi)發(fà)全(quán)过(guò)程。面(miàn)向産業和(hé)區(qū)域發(fà)展(zhǎn)需求，同(tóng)步規劃(huà)産業和(hé)教育資源布(bù)局(jú)，促進(jìn)高(gāo)等教育和(hé)職業教育融入(rù)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)、工業化(huà)、信(xìn)息化(huà)。加快(kuài)人(rén)才培養結構調整，創新教育組織形态，引導各(gè)類(lèi)學(xué)校(xiào)建立对(duì)接産業需求的(de)人(rén)才培養模式，促進(jìn)教育和(hé)産業聯動(dòng)發(fà)展(zhǎn)。推進(jìn)産教融合型城(chéng)市(shì)建設，支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)、行業和(hé)企業先(xiān)行先(xiān)試，建設一(yī)批“産城(chéng)人(rén)教研創”深度融合的(de)基地(dì)。

三(sān)是(shì)加大(dà)改革(gé)創新力度，拓宽(kuān)校(xiào)企合作(zuò)渠道(dào)。支持(chí)職業院(yuàn)校(xiào)混合所(suǒ)有(yǒu)制改革(gé)，構建“公(gōng)私合營、共(gòng)同(tóng)管(guǎn)理(lǐ)、利益共(gòng)享、風(fēng)險同(tóng)擔”的(de)運行體(tǐ)系(xì)，並(bìng)依法明晰産權歸屬，按照“誰(shéi)投資、誰(shéi)所(suǒ)有(yǒu)、誰(shéi)受益”的(de)原則，以(yǐ)股份合作(zuò)制的(de)方(fāng)式分(fēn)享合作(zuò)收(shōu)益。建立學(xué)校(xiào)、企業人(rén)才双(shuāng)向交流机制，明确教师(shī)以(yǐ)技術(shù)、專利方(fāng)式入(rù)股获利辦(bàn)法，留出(chū)一(yī)定(dìng)比例的(de)教職崗位(wèi)和(hé)經(jīng)費用(yòng)于(yú)聘請行業企業優秀人(rén)才。完善學(xué)校(xiào)内部(bù)治理(lǐ)結構，實(shí)現(xiàn)高(gāo)校(xiào)治理(lǐ)結構和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)，形成(chéng)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)的(de)长(cháng)效机制。賦予學(xué)校(xiào)更(gèng)大(dà)辦(bàn)學(xué)自(zì)主(zhǔ)權，探索企業参與(yǔ)學(xué)校(xiào)專業設置、自(zì)主(zhǔ)招生(shēng)改革(gé)和(hé)日(rì)常管(guǎn)理(lǐ)等内容，積极(jí)推廣“廠(chǎng)中(zhōng)校(xiào)”“校(xiào)中(zhōng)廠(chǎng)”運行模式，促進(jìn)企業需求側和(hé)教育供給(gěi)側要(yào)素全(quán)方(fāng)位(wèi)融合。

四(sì)是(shì)完善企業参與(yǔ)的(de)成(chéng)本(běn)補偿机制，鼓勵企業實(shí)施深度産教融合。充分(fēn)調動(dòng)企業参與(yǔ)産教融合的(de)積极(jí)性(xìng)和(hé)主(zhǔ)動(dòng)性(xìng)，加強(qiáng)财稅用(yòng)地(dì)和(hé)金融支持(chí)政(zhèng)策协同(tóng)，对(duì)産教融合項目，在規劃(huà)調整、供地(dì)保障、立項審批等方(fāng)面(miàn)予以(yǐ)倾斜支持(chí)。加強(qiáng)直(zhí)接補助引導，将産教融合項目列入(rù)各(gè)級政(zhèng)府預算，或(huò)設立産教融合專項引導基金，对(duì)産教融合項目在基礎建設、設備購置、技能(néng)培訓等全(quán)过(guò)程予以(yǐ)補助，允許學(xué)校(xiào)将土地(dì)、校(xiào)舍、設備等用(yòng)于(yú)産教融合項目，以(yǐ)有(yǒu)效降低(dī)企業参與(yǔ)産教融合成(chéng)本(běn)。