民族地(dì)區(qū)同(tóng)步小康與(yǔ)職業教育的(de)使命

黨的(de)十(shí)九(jiǔ)大(dà)明确新时(shí)代(dài)我(wǒ)國(guó)社会主(zhǔ)要(yào)矛盾是(shì)人(rén)民日(rì)益增长(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)和(hé)不平衡不充分(fēn)的(de)發(fà)展(zhǎn)之(zhī)間(jiān)的(de)矛盾，必須堅持(chí)以(yǐ)人(rén)民为(wèi)中(zhōng)心(xīn)的(de)發(fà)展(zhǎn)思(sī)想(xiǎng)，着力解(jiě)決好(hǎo)發(fà)展(zhǎn)不平衡不充分(fēn)問(wèn)題(tí)，不斷促進(jìn)人(rén)的(de)全(quán)面(miàn)發(fà)展(zhǎn)、全(quán)體(tǐ)人(rén)民共(gòng)同(tóng)富裕。教育是(shì)國(guó)家(jiā)戰略，也(yě)是(shì)社会事(shì)業和(hé)民生(shēng)之(zhī)首。習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)在十(shí)九(jiǔ)大(dà)報告中(zhōng)強(qiáng)調，“必須把(bǎ)教育事(shì)業放(fàng)在優先(xiān)位(wèi)置，深化(huà)教育改革(gé)，加快(kuài)教育現(xiàn)代(dài)化(huà)，辦(bàn)好(hǎo)人(rén)民滿意(yì)的(de)教育。”“普及(jí)高(gāo)中(zhōng)階(jiē)段教育，努力讓每个(gè)孩子都能(néng)享有(yǒu)公(gōng)平而(ér)有(yǒu)質(zhì)量(liàng)的(de)教育。完善職業教育和(hé)培訓體(tǐ)系(xì)，深化(huà)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)。”“使絕大(dà)多(duō)数城(chéng)鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高(gāo)中(zhōng)階(jiē)段教育、更(gèng)多(duō)接受高(gāo)等教育。”十(shí)九(jiǔ)大(dà)進(jìn)一(yī)步明确了(le)職業教育發(fà)展(zhǎn)的(de)方(fāng)向和(hé)“深化(huà)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)”，完善現(xiàn)代(dài)職業教育體(tǐ)系(xì)的(de)路(lù)徑。新时(shí)代(dài)建設教育強(qiáng)國(guó)的(de)戰略任務(wù)，賦予職業教育新的(de)使命，为(wèi)民族地(dì)區(qū)職業教育開(kāi)辟了(le)更(gèng)加廣闊的(de)前(qián)景。民族地(dì)區(qū)職業教育对(duì)于(yú)新时(shí)期(qī)加強(qiáng)民族团(tuán)結教育，促進(jìn)各(gè)民族交往交流交融，促進(jìn)民族团(tuán)結進(jìn)步也(yě)具有(yǒu)极(jí)其(qí)重(zhòng)要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。民族地(dì)區(qū)对(duì)于(yú)解(jiě)決教育發(fà)展(zhǎn)不平衡不充分(fēn)的(de)矛盾更(gèng)为(wèi)急迫，滿足人(rén)民对(duì)于(yú)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活的(de)需要(yào)更(gèng)为(wèi)強(qiáng)烈。應(yìng)切(qiè)實(shí)有(yǒu)效加大(dà)支持(chí)力度，助推民族地(dì)區(qū)職業教育更(gèng)快(kuài)發(fà)展(zhǎn)。

一(yī)、加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育意(yì)義重(zhòng)大(dà)

習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)開(kāi)辟了(le)我(wǒ)们(men)黨治國(guó)理(lǐ)政(zhèng)的(de)新境界，是(shì)带(dài)領中(zhōng)華民族由(yóu)“站起(qǐ)来(lái)”“富起(qǐ)来(lái)”到(dào)“強(qiáng)起(qǐ)来(lái)”的(de)政(zhèng)治宣言和(hé)行動(dòng)纲領。結合一(yī)直(zhí)以(yǐ)来(lái)对(duì)民族地(dì)區(qū)職業教育的(de)考察和(hé)思(sī)索，學(xué)習領会總(zǒng)书記(jì)在黨的(de)十(shí)九(jiǔ)大(dà)報告中(zhōng)的(de)相關(guān)重(zhòng)要(yào)論述，我(wǒ)们(men)更(gèng)加认識到(dào)在新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)義的(de)總(zǒng)體(tǐ)格局(jú)中(zhōng)，民族地(dì)區(qū)職業教育肩負新的(de)曆史使命。加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育關(guān)系(xì)國(guó)家(jiā)戰略和(hé)社会民生(shēng)，对(duì)于(yú)實(shí)施科教興國(guó)戰略、鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略，落(là)實(shí)精準扶贫;对(duì)于(yú)民族地(dì)區(qū)同(tóng)步建設小康社会，全(quán)面(miàn)實(shí)現(xiàn)社会主(zhǔ)義現(xiàn)代(dài)化(huà)強(qiáng)國(guó)建設目标(biāo)意(yì)義重(zhòng)大(dà)。

(一(yī))加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育，是(shì)民族地(dì)區(qū)實(shí)現(xiàn)同(tóng)步小康的(de)必然要(yào)求。

黨的(de)十(shí)八(bā)大(dà)以(yǐ)来(lái)，習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)反(fǎn)複強(qiáng)調，全(quán)面(miàn)實(shí)現(xiàn)小康，一(yī)个(gè)民族都不能(néng)少(shǎo)，任何一(yī)个(gè)地(dì)區(qū)、任何一(yī)个(gè)民族都不能(néng)落(là)下(xià)。在黨的(de)十(shí)九(jiǔ)大(dà)報告中(zhōng)，習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)強(qiáng)調，“加大(dà)力度支持(chí)革(gé)命老(lǎo)區(qū)、民族地(dì)區(qū)、边疆地(dì)區(qū)、贫困地(dì)區(qū)加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)。”“堅決打(dǎ)赢脫贫攻堅戰。讓贫困人(rén)口(kǒu)和(hé)贫困地(dì)區(qū)同(tóng)全(quán)國(guó)一(yī)道(dào)進(jìn)入(rù)全(quán)面(miàn)小康社会是(shì)我(wǒ)们(men)黨的(de)莊嚴承諾。”“堅持(chí)大(dà)扶贫格局(jú)，注重(zhòng)扶贫同(tóng)扶志、扶智相結合。”2013年(nián)，習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)在民族地(dì)區(qū)調研时(shí)，首次(cì)提(tí)出(chū)“精準扶贫”的(de)理(lǐ)念。民族地(dì)區(qū)贫困面(miàn)大(dà)、贫困程度深，困難群(qún)衆多(duō)、群(qún)衆困難多(duō)。全(quán)國(guó)14个(gè)集中(zhōng)連(lián)片(piàn)特(tè)困地(dì)區(qū)，有(yǒu)11个(gè)在民族地(dì)區(qū)。2016年(nián)，民族八(bā)省(shěng)區(qū)贫困人(rén)口(kǒu)、贫困村(cūn)数量(liàng)都占全(quán)國(guó)1/3左(zuǒ)右(yòu)，還(huán)有(yǒu)4个(gè)省(shěng)區(qū)贫困發(fà)生(shēng)率超过(guò)10%，3个(gè)省(shěng)區(qū)贫困人(rén)口(kǒu)数超过(guò)300万(wàn)。全(quán)國(guó)要(yào)打(dǎ)赢脫贫攻堅戰，民族地(dì)區(qū)是(shì)主(zhǔ)戰场(chǎng);民族地(dì)區(qū)要(yào)實(shí)現(xiàn)同(tóng)步小康，當務(wù)之(zhī)急是(shì)擺脫贫困。正(zhèng)如(rú)習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)指出(chū)，沒(méi)有(yǒu)贫困地(dì)區(qū)的(de)小康，沒(méi)有(yǒu)贫困人(rén)口(kǒu)的(de)脫贫，就(jiù)沒(méi)有(yǒu)全(quán)面(miàn)建成(chéng)小康社会。为(wèi)确保民族地(dì)區(qū)如(rú)期(qī)脫贫，中(zhōng)央作(zuò)出(chū)部(bù)署，重(zhòng)點(diǎn)支持(chí)民族地(dì)區(qū)、边疆地(dì)區(qū)、集中(zhōng)連(lián)片(piàn)特(tè)困地(dì)區(qū)脫贫攻堅，对(duì)西藏、四(sì)省(shěng)藏區(qū)和(hé)新疆南(nán)疆四(sì)地(dì)州實(shí)施特(tè)殊扶持(chí)政(zhèng)策。做好(hǎo)民族工作(zuò)需要(yào)两(liǎng)种力量(liàng)：物(wù)質(zhì)的(de)力量(liàng)和(hé)精神的(de)力量(liàng)。職業教育的(de)發(fà)展(zhǎn)，兼具这(zhè)两(liǎng)种力量(liàng)。在民族地(dì)區(qū)精準扶贫和(hé)邁向小康的(de)过(guò)程中(zhōng)，扶贫先(xiān)扶智，扶贫又扶志，提(tí)高(gāo)勞動(dòng)者(zhě)素質(zhì)，促進(jìn)東(dōng)西部(bù)协作(zuò)，職業教育肩負着不可(kě)替代(dài)的(de)特(tè)殊使命。

(二)加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育，是(shì)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)和(hé)實(shí)現(xiàn)就(jiù)業優先(xiān)戰略的(de)有(yǒu)力支撑。

我(wǒ)國(guó)經(jīng)濟正(zhèng)處(chù)在轉(zhuǎn)变發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式、優化(huà)經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增长(cháng)動(dòng)力的(de)攻關(guān)期(qī)。習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)在黨的(de)十(shí)九(jiǔ)大(dà)報告中(zhōng)指出(chū)，建設現(xiàn)代(dài)化(huà)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)是(shì)跨越關(guān)口(kǒu)的(de)迫切(qiè)要(yào)求。必須堅持(chí)質(zhì)量(liàng)第(dì)一(yī)、效益優先(xiān)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)質(zhì)量(liàng)变革(gé)、效率变革(gé)、動(dòng)力变革(gé)，提(tí)高(gāo)全(quán)要(yào)素生(shēng)産率，着力加快(kuài)建設實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟、科技創新、人(rén)力資源协同(tóng)發(fà)展(zhǎn)的(de)産業體(tǐ)系(xì)。支持(chí)資源型地(dì)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)。加快(kuài)边疆發(fà)展(zhǎn)，确保边疆鞏固、边境安(ān)全(quán)。要(yào)在城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)过(guò)程中(zhōng)，加快(kuài)農業轉(zhuǎn)移人(rén)口(kǒu)市(shì)民化(huà)。“建設知識型、技能(néng)型、創新型勞動(dòng)者(zhě)大(dà)軍，弘揚勞模精神和(hé)工匠精神，營造勞動(dòng)光(guāng)榮的(de)社会風(fēng)尚和(hé)精益求精的(de)敬業風(fēng)气(qì)。”“就(jiù)業是(shì)最(zuì)大(dà)的(de)民生(shēng)。要(yào)堅持(chí)就(jiù)業優先(xiān)戰略和(hé)積极(jí)就(jiù)業政(zhèng)策，實(shí)現(xiàn)更(gèng)高(gāo)質(zhì)量(liàng)和(hé)更(gèng)充分(fēn)就(jiù)業。”“大(dà)規模開(kāi)展(zhǎn)職業技能(néng)培訓，注重(zhòng)解(jiě)決結構性(xìng)就(jiù)業矛盾，鼓勵創業带(dài)動(dòng)就(jiù)業。提(tí)供全(quán)方(fāng)位(wèi)公(gōng)共(gòng)就(jiù)業服(fú)務(wù)，促進(jìn)高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)等青(qīng)年(nián)群(qún)體(tǐ)、農民工多(duō)渠道(dào)就(jiù)業創業。”“使人(rén)人(rén)都有(yǒu)通(tòng)过(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自(zì)身(shēn)發(fà)展(zhǎn)的(de)机会。”在國(guó)家(jiā)轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)的(de)總(zǒng)體(tǐ)格局(jú)中(zhōng)，民族地(dì)區(qū)同(tóng)时(shí)面(miàn)臨着加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)的(de)双(shuāng)重(zhòng)任務(wù)，也(yě)面(miàn)臨彎道(dào)超車的(de)机遇。无論是(shì)優化(huà)經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增长(cháng)動(dòng)力，還(huán)是(shì)促進(jìn)多(duō)渠道(dào)就(jiù)業創業、提(tí)高(gāo)就(jiù)業質(zhì)量(liàng)，都对(duì)發(fà)展(zhǎn)更(gèng)大(dà)規模、更(gèng)高(gāo)水(shuǐ)平的(de)職業教育提(tí)出(chū)了(le)新的(de)要(yào)求。

(三(sān))加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育，是(shì)實(shí)施“鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略”的(de)關(guān)鍵舉措。

黨的(de)十(shí)九(jiǔ)大(dà)報告指出(chū)，“農業農村(cūn)農民問(wèn)題(tí)是(shì)關(guān)系(xì)國(guó)計(jì)民生(shēng)的(de)根(gēn)本(běn)性(xìng)問(wèn)題(tí)，必須始(shǐ)終(zhōng)把(bǎ)解(jiě)決好(hǎo)‘三(sān)農’問(wèn)題(tí)作(zuò)为(wèi)全(quán)黨工作(zuò)重(zhòng)中(zhōng)之(zhī)重(zhòng)。要(yào)堅持(chí)農業農村(cūn)優先(xiān)發(fà)展(zhǎn)”“加快(kuài)推進(jìn)農業農村(cūn)現(xiàn)代(dài)化(huà)”“把(bǎ)中(zhōng)國(guó)人(rén)的(de)饭碗(wǎn)牢牢端在自(zì)己手(shǒu)中(zhōng)”。推進(jìn)農業農村(cūn)現(xiàn)代(dài)化(huà)，構建現(xiàn)代(dài)農業産業體(tǐ)系(xì)、生(shēng)産體(tǐ)系(xì)、經(jīng)營體(tǐ)系(xì)，發(fà)展(zhǎn)多(duō)种形式适度規模經(jīng)營，培育新型農業經(jīng)營主(zhǔ)體(tǐ)，健全(quán)農業社会化(huà)服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)，促進(jìn)農村(cūn)一(yī)二三(sān)産業融合發(fà)展(zhǎn)，支持(chí)和(hé)鼓勵農民就(jiù)業創業，迫切(qiè)需要(yào)“培養造就(jiù)一(yī)支懂農業、爱(ài)農村(cūn)、爱(ài)農民的(de)‘三(sān)農’工作(zuò)隊伍”，需要(yào)培養造就(jiù)一(yī)大(dà)批新型職業農民和(hé)技術(shù)技能(néng)人(rén)才。民族地(dì)區(qū)教育基礎相对(duì)薄弱(ruò)，職業教育人(rén)才培養的(de)任務(wù)就(jiù)更(gèng)加繁重(zhòng)而(ér)艰巨。

(四(sì))加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育，也(yě)是(shì)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”建設的(de)重(zhòng)要(yào)条(tiáo)件(jiàn)。

國(guó)家(jiā)推進(jìn)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”建設，把(bǎ)民族八(bā)省(shěng)區(qū)都納入(rù)其(qí)中(zhōng)，並(bìng)分(fēn)别定(dìng)位(wèi)为(wèi)丝綢之(zhī)路(lù)經(jīng)濟带(dài)核心(xīn)區(qū)、面(miàn)向南(nán)亞東(dōng)南(nán)亞輻射中(zhōng)心(xīn)、向北(běi)開(kāi)放(fàng)重(zhòng)要(yào)窗口(kǒu)等，使民族地(dì)區(qū)從对(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)大(dà)後(hòu)方(fāng)一(yī)跃变为(wèi)最(zuì)前(qián)沿。民族地(dì)區(qū)要(yào)抓住後(hòu)發(fà)趕超的(de)机会，充分(fēn)利用(yòng)獨特(tè)的(de)區(qū)位(wèi)優勢，主(zhǔ)動(dòng)融入(rù)國(guó)家(jiā)總(zǒng)體(tǐ)發(fà)展(zhǎn)戰略，深入(rù)推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，培育壯大(dà)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)特(tè)色(sè)優勢産業，擴大(dà)人(rén)流、物(wù)流、資金流、信(xìn)息流双(shuāng)向流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)彎道(dào)超車跨越式發(fà)展(zhǎn)，必須盡快(kuài)補上(shàng)人(rén)才和(hé)勞動(dòng)力素質(zhì)的(de)短(duǎn)闆。職業教育责无旁貸，正(zhèng)當其(qí)时(shí)，大(dà)有(yǒu)可(kě)为(wèi)。

二、加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育需解(jiě)決瓶(píng)頸性(xìng)問(wèn)題(tí)

在教育事(shì)業跨越式發(fà)展(zhǎn)过(guò)程中(zhōng)，民族地(dì)區(qū)職業教育發(fà)展(zhǎn)步伐也(yě)明顯加快(kuài)，促進(jìn)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)已取(qǔ)得積极(jí)進(jìn)展(zhǎn)。國(guó)家(jiā)采取(qǔ)一(yī)系(xì)列特(tè)殊政(zhèng)策措施，大(dà)力扶持(chí)民族地(dì)區(qū)職業教育發(fà)展(zhǎn)。在國(guó)家(jiā)“十(shí)二五(wǔ)”規劃(huà)中(zhōng)，将支持(chí)西藏、新疆、四(sì)省(shěng)藏區(qū)職業教育作(zuò)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)領域優先(xiān)保障。中(zhōng)央财政(zhèng)投入(rù)專項資金，支持(chí)南(nán)疆地(dì)區(qū)中(zhōng)職學(xué)校(xiào)建設。采取(qǔ)多(duō)种措施，發(fà)展(zhǎn)西藏和(hé)四(sì)省(shěng)藏區(qū)職業教育，積极(jí)推動(dòng)東(dōng)部(bù)支援西部(bù)發(fà)展(zhǎn)職業教育。对(duì)于(yú)民族地(dì)區(qū)職業教育，教育部(bù)給(gěi)予了(le)強(qiáng)有(yǒu)力的(de)指導和(hé)推動(dòng)。國(guó)家(jiā)民委协同(tóng)配合教育部(bù)，積极(jí)貫彻中(zhōng)央部(bù)署，努力促進(jìn)産教融合、校(xiào)企結合，推動(dòng)民族地(dì)區(qū)職業教育發(fà)展(zhǎn)。一(yī)是(shì)推動(dòng)學(xué)校(xiào)傳承民族文(wén)化(huà)制度建設。與(yǔ)教育部(bù)、文(wén)化(huà)部(bù)聯合出(chū)台(tái)了(le)《關(guān)于(yú)推進(jìn)職業院(yuàn)校(xiào)民族文(wén)化(huà)傳承與(yǔ)創新工作(zuò)的(de)意(yì)見(jiàn)》。牽头(tóu)制訂民族技藝類(lèi)專業教學(xué)标(biāo)準，修訂高(gāo)等職業學(xué)校(xiào)民族文(wén)化(huà)類(lèi)專業目录(lù)。遴選两(liǎng)批162个(gè)職業學(xué)校(xiào)民族文(wén)化(huà)傳承創新示範專業點(diǎn)。二是(shì)加強(qiáng)行業指導。在教育部(bù)指導下(xià)設立全(quán)國(guó)民族地(dì)區(qū)職業教育示範基地(dì)、全(quán)國(guó)民族技藝職業教育教學(xué)指導委員会。三(sān)是(shì)組織産教对(duì)話(huà)。会同(tóng)教育部(bù)組織首屆“傳承民族技藝，促進(jìn)民族特(tè)色(sè)産業發(fà)展(zhǎn)”産教对(duì)話(huà)活動(dòng)，邀請民族文(wén)化(huà)技藝領域專家(jiā)學(xué)者(zhě)、民間(jiān)工藝美(měi)術(shù)大(dà)师(shī)、相關(guān)院(yuàn)校(xiào)和(hé)民貿民品企業代(dài)表(biǎo)参加。宣傳國(guó)家(jiā)民貿民品優惠政(zhèng)策，開(kāi)啟職業院(yuàn)校(xiào)與(yǔ)特(tè)色(sè)企業对(duì)話(huà)合作(zuò)。四(sì)是(shì)以(yǐ)技藝展(zhǎn)演为(wèi)载體(tǐ)，搭建交流合作(zuò)平台(tái)。配合教育部(bù)、天(tiān)津市(shì)連(lián)續舉辦(bàn)全(quán)國(guó)民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)學(xué)生(shēng)技藝比赛展(zhǎn)演活動(dòng)，推動(dòng)民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)轉(zhuǎn)变辦(bàn)學(xué)思(sī)路(lù)，促進(jìn)校(xiào)企合作(zuò)。五(wǔ)是(shì)發(fà)挥部(bù)委直(zhí)屬院(yuàn)校(xiào)示範带(dài)头(tóu)作(zuò)用(yòng)，服(fú)務(wù)民族地(dì)區(qū)經(jīng)濟社会發(fà)展(zhǎn)。通(tòng)过(guò)産教融合、校(xiào)企合作(zuò),推動(dòng)科技成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)，为(wèi)青(qīng)藏高(gāo)原傳統畜牧業現(xiàn)代(dài)化(huà)、生(shēng)态保護、促進(jìn)扶贫開(kāi)發(fà)作(zuò)出(chū)積极(jí)貢獻。六(liù)是(shì)積极(jí)組織東(dōng)西协作(zuò)。實(shí)施職業教育東(dōng)西协作(zuò)行動(dòng)計(jì)劃(huà)，把(bǎ)民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)納入(rù)職業教育集团(tuán)，将東(dōng)部(bù)優質(zhì)職業教育和(hé)企業資源引入(rù)民族地(dì)區(qū)，提(tí)升(shēng)民族地(dì)區(qū)職業教育質(zhì)量(liàng)，支撑當地(dì)支柱(zhù)産業和(hé)特(tè)色(sè)産業發(fà)展(zhǎn)。

民族地(dì)區(qū)職業教育雖(suī)然取(qǔ)得顯著進(jìn)展(zhǎn)，但在教育全(quán)局(jú)中(zhōng)仍然相对(duì)滞後(hòu)，仍然是(shì)民族地(dì)區(qū)發(fà)展(zhǎn)的(de)短(duǎn)闆。加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育，還(huán)須解(jiě)決瓶(píng)頸性(xìng)問(wèn)題(tí)。

(一(yī))文(wén)化(huà)和(hé)觀念問(wèn)題(tí)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)如(rú)何认識和(hé)處(chù)理(lǐ)普通(tòng)教育與(yǔ)職業教育的(de)關(guān)系(xì)問(wèn)題(tí)。

目前(qián)，民族地(dì)區(qū)職普比總(zǒng)體(tǐ)較低(dī)。全(quán)國(guó)10个(gè)職教比例不足40%的(de)省(shěng)區(qū)，有(yǒu)7个(gè)是(shì)少(shǎo)数民族居(jū)住集中(zhōng)的(de)區(qū)域或(huò)民族地(dì)區(qū)。2016年(nián)民族八(bā)省(shěng)區(qū)高(gāo)中(zhōng)階(jiē)段教育招生(shēng)總(zǒng)数中(zhōng)，中(zhōng)職占比0.38，均低(dī)于(yú)全(quán)國(guó)平均数;中(zhōng)職在校(xiào)生(shēng)占比0.36，遠(yuǎn)低(dī)于(yú)全(quán)國(guó)平均数。民族地(dì)區(qū)全(quán)面(miàn)實(shí)現(xiàn)小康目标(biāo)，關(guān)鍵是(shì)人(rén)才，基礎是(shì)教育。教育是(shì)民生(shēng)之(zhī)首，職業教育是(shì)重(zhòng)中(zhōng)之(zhī)重(zhòng)，而(ér)民族地(dì)區(qū)發(fà)展(zhǎn)職業教育尤为(wèi)迫切(qiè)。在基本(běn)普及(jí)九(jiǔ)年(nián)制義務(wù)教育的(de)情(qíng)況下(xià)，當前(qián)民族地(dì)區(qū)教育發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)點(diǎn)也(yě)是(shì)職業教育。在这(zhè)个(gè)問(wèn)題(tí)上(shàng)要(yào)形成(chéng)高(gāo)度共(gòng)識，必須破除鄙薄職業技術(shù)教育的(de)偏見(jiàn)，樹(shù)立普教職教同(tóng)等重(zhòng)要(yào)的(de)觀念;破除輕(qīng)視職業技能(néng)的(de)思(sī)想(xiǎng)，樹(shù)立尊(zūn)重(zhòng)勞動(dòng)、尊(zūn)重(zhòng)技能(néng)的(de)觀念;破除狹隘的(de)成(chéng)才意(yì)識，樹(shù)立行行出(chū)状元(yuán)的(de)觀念。无論如(rú)何，对(duì)于(yú)中(zhōng)等職業教育的(de)重(zhòng)視不能(néng)稍有(yǒu)所(suǒ)減，对(duì)中(zhōng)等職業教育的(de)支持(chí)力度不能(néng)稍有(yǒu)所(suǒ)減。尤其(qí)是(shì)在民族地(dì)區(qū)。中(zhōng)職教育对(duì)于(yú)許多(duō)農村(cūn)學(xué)生(shēng)的(de)成(chéng)长(cháng)成(chéng)才，对(duì)于(yú)教育扶贫、精準脫贫有(yǒu)着很大(dà)作(zuò)用(yòng)，中(zhōng)職教育在廣大(dà)農村(cūn)有(yǒu)着廣泛的(de)需求。黨的(de)十(shí)九(jiǔ)大(dà)提(tí)出(chū)“鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略”，新農村(cūn)的(de)建設發(fà)展(zhǎn)对(duì)于(yú)職業教育来(lái)说(shuō)，无疑又是(shì)一(yī)个(gè)新的(de)契机，我(wǒ)们(men)應(yìng)當有(yǒu)前(qián)瞻性(xìng)眼光(guāng)。民族地(dì)區(qū)限于(yú)自(zì)然和(hé)社会發(fà)展(zhǎn)条(tiáo)件(jiàn)，總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)对(duì)于(yú)外(wài)部(bù)人(rén)才的(de)吸引力不足，發(fà)展(zhǎn)所(suǒ)需人(rén)才還(huán)要(yào)依靠自(zì)己培養，職業教育对(duì)于(yú)提(tí)高(gāo)人(rén)才素質(zhì)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。

(二)责任問(wèn)題(tí)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)如(rú)何认識和(hé)處(chù)理(lǐ)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)的(de)關(guān)系(xì)問(wèn)題(tí)。

發(fà)展(zhǎn)職業教育既是(shì)企業的(de)责任，也(yě)是(shì)政(zhèng)府的(de)责任，这(zhè)是(shì)國(guó)際通(tòng)例。特(tè)别是(shì)在我(wǒ)國(guó)廣大(dà)民族地(dì)區(qū)，經(jīng)濟社会發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平相对(duì)落(là)後(hòu)，産業發(fà)展(zhǎn)滞後(hòu)，産業結構单一(yī)，市(shì)场(chǎng)發(fà)育不足，单靠企業自(zì)身(shēn)努力與(yǔ)市(shì)场(chǎng)的(de)自(zì)發(fà)力量(liàng)推動(dòng)，将是(shì)一(yī)个(gè)极(jí)其(qí)緩慢(màn)的(de)过(guò)程。從社会公(gōng)平穩定(dìng)的(de)大(dà)局(jú)和(hé)长(cháng)治久安(ān)的(de)戰略高(gāo)度，在民族地(dì)區(qū)發(fà)展(zhǎn)以(yǐ)就(jiù)業为(wèi)導向的(de)職業教育，特(tè)别是(shì)中(zhōng)等職業教育，更(gèng)加需要(yào)強(qiáng)調政(zhèng)府责任，对(duì)于(yú)職業教育給(gěi)予強(qiáng)有(yǒu)力的(de)支持(chí)。在这(zhè)一(yī)點(diǎn)上(shàng)也(yě)應(yìng)當形成(chéng)廣泛共(gòng)識。應(yìng)當從實(shí)際出(chū)發(fà)，而(ér)不能(néng)從概念出(chū)發(fà)。

(三(sān))需求與(yǔ)動(dòng)力問(wèn)題(tí)。畢業生(shēng)的(de)就(jiù)業是(shì)職教可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)的(de)内在動(dòng)力。而(ér)就(jiù)業又取(qǔ)決于(yú)當地(dì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平、産業結構、技術(shù)結構，以(yǐ)及(jí)由(yóu)此(cǐ)決定(dìng)的(de)人(rén)才需求結構。現(xiàn)在的(de)問(wèn)題(tí)是(shì)，一(yī)方(fāng)面(miàn)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低(dī)，專業人(rén)才极(jí)度匮乏;另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，由(yóu)于(yú)民族地(dì)區(qū)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)滞後(hòu)，産業吸納就(jiù)業能(néng)力不強(qiáng)。社会企業对(duì)職業教育的(de)有(yǒu)效需求不強(qiáng)，对(duì)職業教育的(de)支持(chí)不够，通(tòng)过(guò)校(xiào)企合作(zuò)推動(dòng)職業教育發(fà)展(zhǎn)難度較大(dà)。許多(duō)民族地(dì)區(qū)目前(qián)還(huán)沒(méi)有(yǒu)形成(chéng)有(yǒu)一(yī)定(dìng)競争優勢的(de)産業和(hé)産業集群(qún)，産業發(fà)展(zhǎn)对(duì)職教畢業生(shēng)的(de)需求不甚明顯，吸納能(néng)力不強(qiáng)。因(yīn)此(cǐ)，許多(duō)民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)畢業生(shēng)在當地(dì)未能(néng)有(yǒu)效就(jiù)業，大(dà)部(bù)分(fēn)畢業生(shēng)只(zhī)能(néng)外(wài)出(chū)，到(dào)省(shěng)内和(hé)東(dōng)部(bù)沿海(hǎi)的(de)經(jīng)濟發(fà)达(dá)地(dì)區(qū)就(jiù)業。在東(dōng)部(bù)地(dì)區(qū)就(jiù)读的(de)學(xué)生(shēng)也(yě)難以(yǐ)回(huí)歸。因(yīn)此(cǐ)，盡管(guǎn)國(guó)家(jiā)有(yǒu)免費助學(xué)政(zhèng)策，但民族地(dì)區(qū)和(hé)職業院(yuàn)校(xiào)招生(shēng)仍然面(miàn)臨“生(shēng)源問(wèn)題(tí)”：招生(shēng)難、生(shēng)源質(zhì)量(liàng)不高(gāo)。有(yǒu)的(de)省(shěng)份職業學(xué)校(xiào)新生(shēng)實(shí)際入(rù)學(xué)人(rén)数遠(yuǎn)低(dī)于(yú)招生(shēng)計(jì)劃(huà)，流失率达(dá)到(dào)10%，有(yǒu)的(de)學(xué)校(xiào)甚至(zhì)达(dá)到(dào)20%以(yǐ)上(shàng)。此(cǐ)外(wài)，适齡人(rén)口(kǒu)減少(shǎo)導致(zhì)生(shēng)源数量(liàng)和(hé)素質(zhì)下(xià)降也(yě)仍将持(chí)續影響職業教育招生(shēng)。

(四(sì))投入(rù)與(yǔ)保障問(wèn)題(tí)。民族地(dì)區(qū)職業教育普遍(biàn)缺乏穩定(dìng)的(de)經(jīng)費投入(rù)保障机制。

一(yī)些(xiē)地(dì)區(qū)初步制訂了(le)職業院(yuàn)校(xiào)生(shēng)均拨款标(biāo)準，但保障水(shuǐ)平較低(dī)。2014年(nián)中(zhōng)等職業學(xué)校(xiào)生(shēng)均公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)預算教育事(shì)業費較上(shàng)年(nián)增长(cháng)率，貴州为(wèi)-21.24%，雲(yún)南(nán)为(wèi)-10.10%，甯夏为(wèi)-5.06%。2016年(nián)全(quán)國(guó)平均比上(shàng)年(nián)增长(cháng)11.56%，而(ér)貴州、西藏卻为(wèi)負增长(cháng)，分(fēn)别为(wèi)-8.16%、-8.28%。職業教育培養的(de)是(shì)技能(néng)型、實(shí)用(yòng)型人(rén)才。研究表(biǎo)明，職業教育生(shēng)均培養成(chéng)本(běn)是(shì)同(tóng)层(céng)次(cì)普通(tòng)教育的(de)2至(zhì)3倍。近(jìn)年(nián)来(lái)，各(gè)級财政(zhèng)特(tè)别是(shì)中(zhōng)央财政(zhèng)无疑加大(dà)了(le)投入(rù)力度，但職業教育生(shēng)均拨款制度尚屬初創階(jiē)段。各(gè)省(shěng)區(qū)經(jīng)費标(biāo)準口(kǒu)徑不一(yī)，大(dà)多(duō)数省(shěng)份标(biāo)準明顯偏低(dī)，距离實(shí)際辦(bàn)學(xué)成(chéng)本(běn)太遠(yuǎn)，不能(néng)滿足中(zhōng)職學(xué)校(xiào)人(rén)才培養的(de)實(shí)際需要(yào)。職業學(xué)校(xiào)辦(bàn)學(xué)經(jīng)費普遍(biàn)不足。相當一(yī)部(bù)分(fēn)職業院(yuàn)校(xiào)辦(bàn)學(xué)条(tiáo)件(jiàn)达(dá)不到(dào)國(guó)家(jiā)基本(běn)辦(bàn)學(xué)标(biāo)準。欠(qiàn)發(fà)达(dá)地(dì)區(qū)的(de)發(fà)展(zhǎn)就(jiù)更(gèng)加困難。不少(shǎo)中(zhōng)職學(xué)校(xiào)，尤其(qí)是(shì)縣(xiàn)級職業學(xué)校(xiào)辦(bàn)學(xué)条(tiáo)件(jiàn)較差，實(shí)習實(shí)訓設施缺乏，專業师(shī)資不能(néng)按标(biāo)準配齊，教學(xué)質(zhì)量(liàng)難以(yǐ)保證。

(五(wǔ))师(shī)資問(wèn)題(tí)。民族地(dì)區(qū)職教师(shī)資隊伍建設仍是(shì)最(zuì)薄弱(ruò)的(de)环(huán)节(jié)。

近(jìn)幾(jǐ)年(nián)，從中(zhōng)央到(dào)地(dì)方(fāng)，在職教师(shī)資隊伍建設方(fāng)面(miàn)的(de)确下(xià)了(le)很大(dà)功夫。民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)骨(gǔ)干教师(shī)支持(chí)項目逐年(nián)增加。但毋庸諱言，當前(qián)我(wǒ)國(guó)職業教育發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)最(zuì)薄弱(ruò)的(de)环(huán)节(jié)，仍然是(shì)教师(shī)隊伍建設。民族地(dì)區(qū)尤其(qí)突出(chū)。师(shī)資問(wèn)題(tí)是(shì)长(cháng)期(qī)以(yǐ)来(lái)嚴重(zhòng)制约職業學(xué)校(xiào)發(fà)展(zhǎn)的(de)瓶(píng)頸。民族地(dì)區(qū)条(tiáo)件(jiàn)艰苦(kǔ)，教师(shī)待遇較差，職業院(yuàn)校(xiào)骨(gǔ)干教师(shī)外(wài)流較多(duō)，優秀人(rén)才引進(jìn)困難。加之(zhī)編制不足、有(yǒu)編不補，專業教师(shī)数量(liàng)不足，學(xué)曆偏低(dī)，結構失調，隊伍不穩。職業教育师(shī)資的(de)三(sān)大(dà)結構性(xìng)矛盾始(shǐ)終(zhōng)存在。

一(yī)是(shì)师(shī)資總(zǒng)量(liàng)供給(gěi)不足。表(biǎo)現(xiàn)在生(shēng)师(shī)比过(guò)高(gāo)的(de)問(wèn)題(tí)十(shí)分(fēn)突出(chū)。生(shēng)师(shī)比既是(shì)师(shī)資配備滿足程度、教师(shī)資源使用(yòng)效率的(de)顯性(xìng)指标(biāo)，又是(shì)教育質(zhì)量(liàng)的(de)一(yī)个(gè)顯性(xìng)指标(biāo)。2005年(nián)至(zhì)2009年(nián)，中(zhōng)職在校(xiào)生(shēng)增幅高(gāo)达(dá)40%，教师(shī)增幅僅僅为(wèi)16%，生(shēng)师(shī)比高(gāo)达(dá)25∶1。自(zì)2010年(nián)開(kāi)始(shǐ)，中(zhōng)職學(xué)校(xiào)的(de)生(shēng)师(shī)比逐年(nián)下(xià)降，2012年(nián)达(dá)到(dào)24∶1，但是(shì)同(tóng)年(nián)普通(tòng)高(gāo)中(zhōng)的(de)生(shēng)师(shī)比是(shì)15∶1，这(zhè)意(yì)味着每位(wèi)中(zhōng)職學(xué)校(xiào)老(lǎo)师(shī)比普通(tòng)高(gāo)中(zhōng)老(lǎo)师(shī)平均多(duō)教9个(gè)學(xué)生(shēng)。2016年(nián)，全(quán)國(guó)中(zhōng)職學(xué)校(xiào)生(shēng)师(shī)比降为(wèi)19.84：1，但在各(gè)類(lèi)教育中(zhōng)仍然是(shì)最(zuì)高(gāo)的(de)。其(qí)中(zhōng)，民族八(bā)省(shěng)區(qū)中(zhōng)職學(xué)校(xiào)生(shēng)师(shī)比總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)逐年(nián)下(xià)降，但仍然普遍(biàn)偏高(gāo)。2016年(nián)仍然为(wèi)26.11：1。其(qí)中(zhōng)，廣西、貴州、青(qīng)海(hǎi)均超过(guò)30，甯夏接近(jìn)30：1，遠(yuǎn)高(gāo)于(yú)全(quán)國(guó)平均数。二是(shì)結構性(xìng)問(wèn)題(tí)突出(chū)。人(rén)大(dà)報告指出(chū)：教师(shī)隊伍結構不合理(lǐ)，文(wén)化(huà)基礎课教师(shī)多(duō)，專業技術(shù)课教师(shī)緊缺。“双(shuāng)师(shī)型”教师(shī)尤为(wèi)不足，僅占職業教育教师(shī)總(zǒng)数的(de)25.2%。一(yī)些(xiē)學(xué)校(xiào)不到(dào)20%，遠(yuǎn)低(dī)于(yú)教育部(bù)《中(zhōng)等職業學(xué)校(xiào)設置标(biāo)準》最(zuì)低(dī)标(biāo)準。教师(shī)来(lái)源单一(yī)，新教师(shī)大(dà)多(duō)是(shì)高(gāo)學(xué)曆、低(dī)技能(néng)，實(shí)踐經(jīng)验不足。受限于(yú)人(rén)事(shì)制度，職業學(xué)校(xiào)引進(jìn)優質(zhì)專業教师(shī)困難重(zhòng)重(zhòng)。面(miàn)向企業聘請專兼職教师(shī)、技能(néng)型人(rén)才的(de)渠道(dào)仍然不通(tòng)暢。民族地(dì)區(qū)職教师(shī)資問(wèn)題(tí)更(gèng)加突出(chū)。师(shī)資質(zhì)量(liàng)薄弱(ruò)，影響職業學(xué)校(xiào)辦(bàn)學(xué)質(zhì)量(liàng)和(hé)畢業生(shēng)的(de)就(jiù)業，從而(ér)更(gèng)加難以(yǐ)招生(shēng)，形成(chéng)惡性(xìng)循环(huán)。三(sān)是(shì)總(zǒng)體(tǐ)素質(zhì)不适應(yìng)。不能(néng)适應(yìng)職業教育發(fà)展(zhǎn)和(hé)勞動(dòng)力市(shì)场(chǎng)的(de)需求，與(yǔ)我(wǒ)國(guó)作(zuò)为(wèi)制造業大(dà)國(guó)的(de)地(dì)位(wèi)不相稱，與(yǔ)實(shí)現(xiàn)“中(zhōng)國(guó)制造2025”的(de)目标(biāo)要(yào)求不相稱。

以(yǐ)上(shàng)分(fēn)析说(shuō)明，中(zhōng)等職業教育(尤其(qí)是(shì)在民族地(dì)區(qū))面(miàn)臨的(de)基本(běn)矛盾是(shì)“有(yǒu)效需求不足”，突出(chū)的(de)問(wèn)題(tí)是(shì)供給(gěi)不足，包(bāo)括制度政(zhèng)策供給(gěi)不足、投入(rù)不足、师(shī)資力量(liàng)不足。職業教育人(rén)才結構與(yǔ)需求的(de)对(duì)接契合和(hé)質(zhì)量(liàng)水(shuǐ)平的(de)不适應(yìng)是(shì)两(liǎng)者(zhě)疊加的(de)結果(guǒ)。教育部(bù)門(mén)和(hé)學(xué)校(xiào)自(zì)身(shēn)的(de)努力是(shì)必須和(hé)當然的(de)，但僅僅靠教育系(xì)統的(de)努力是(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不够的(de)。特(tè)别是(shì)民族地(dì)區(qū)職業教育的(de)供給(gěi)側結構調整，各(gè)級政(zhèng)府一(yī)定(dìng)要(yào)倍加重(zhòng)視，綜合施策，对(duì)症下(xià)藥，持(chí)續發(fà)力。

三(sān)、加快(kuài)民族地(dì)區(qū)職業教育發(fà)展(zhǎn)需進(jìn)一(yī)步形成(chéng)合力

民族地(dì)區(qū)職業教育雖(suī)然取(qǔ)得顯著進(jìn)展(zhǎn)，但在教育全(quán)局(jú)中(zhōng)仍然相对(duì)滞後(hòu)，仍然是(shì)民族地(dì)區(qū)發(fà)展(zhǎn)的(de)短(duǎn)闆，亟須高(gāo)度重(zhòng)視、加快(kuài)改革(gé)、破解(jiě)難題(tí)，促進(jìn)民族地(dì)區(qū)職業教育合力發(fà)展(zhǎn)。

(一(yī))進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)对(duì)民族地(dì)區(qū)職業教育的(de)統籌規劃(huà)和(hé)宏觀指導。

加快(kuài)民族地(dì)區(qū)職業教育轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)，要(yào)在發(fà)挥優勢、突出(chū)辦(bàn)學(xué)特(tè)色(sè)上(shàng)下(xià)功夫。要(yào)立足服(fú)務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社会發(fà)展(zhǎn)，大(dà)力扶持(chí)民族地(dì)區(qū)加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)現(xiàn)代(dài)職業教育。民族地(dì)區(qū)職業教育發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)，要(yào)進(jìn)一(yī)步做好(hǎo)三(sān)个(gè)結合：把(bǎ)職教發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)教育扶贫結合起(qǐ)来(lái)，與(yǔ)大(dà)力實(shí)施民族工作(zuò)的(de)三(sān)个(gè)國(guó)家(jiā)級規劃(huà)結合起(qǐ)来(lái)，與(yǔ)推進(jìn)實(shí)施集中(zhōng)連(lián)片(piàn)特(tè)困地(dì)區(qū)規劃(huà)和(hé)少(shǎo)数民族特(tè)色(sè)村(cūn)寨保護發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)結合起(qǐ)来(lái)。要(yào)優化(huà)專業設置，避免趨同(tóng)化(huà)和(hé)人(rén)才培養同(tóng)質(zhì)化(huà)。对(duì)口(kǒu)支援要(yào)更(gèng)有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)，以(yǐ)提(tí)高(gāo)民族地(dì)區(qū)自(zì)我(wǒ)發(fà)展(zhǎn)能(néng)力为(wèi)導向，培育具有(yǒu)民族地(dì)區(qū)特(tè)色(sè)的(de)支柱(zhù)産業和(hé)特(tè)色(sè)産業，努力形成(chéng)造血型对(duì)口(kǒu)支援机制，同(tóng)时(shí)将支持(chí)重(zhòng)點(diǎn)逐步向教育、文(wén)化(huà)、衛生(shēng)和(hé)社保等民生(shēng)和(hé)社会領域擴展(zhǎn)。

(二)進(jìn)一(yī)步深化(huà)校(xiào)企合作(zuò)，推進(jìn)民族地(dì)區(qū)現(xiàn)代(dài)職業教育體(tǐ)系(xì)建設。

職業學(xué)校(xiào)實(shí)施職業教育應(yìng)當實(shí)行産教融合，與(yǔ)企業密切(qiè)聯系(xì)，培養實(shí)用(yòng)人(rén)才和(hé)熟練勞動(dòng)者(zhě)，为(wèi)本(běn)地(dì)區(qū)經(jīng)濟建設服(fú)務(wù)。这(zhè)也(yě)是(shì)職業教育法的(de)規定(dìng)。校(xiào)企合作(zuò)是(shì)連(lián)接學(xué)校(xiào)與(yǔ)企業、理(lǐ)論與(yǔ)實(shí)踐的(de)紐带(dài)，是(shì)職業教育不同(tóng)于(yú)其(qí)他(tā)教育的(de)最(zuì)大(dà)特(tè)點(diǎn)。我(wǒ)國(guó)職業教育目前(qián)主(zhǔ)要(yào)是(shì)政(zhèng)府辦(bàn)學(xué)，企業参與(yǔ)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)作(zuò)用(yòng)未能(néng)得到(dào)有(yǒu)效發(fà)挥。要(yào)實(shí)行深度校(xiào)企合作(zuò)，實(shí)施訂单培養的(de)模式。认真(zhēn)落(là)實(shí)2016年(nián)教育部(bù)等五(wǔ)部(bù)委《職業學(xué)校(xiào)學(xué)生(shēng)實(shí)習管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)》和(hé)七(qī)部(bù)門(mén)《職業學(xué)校(xiào)教师(shī)企業實(shí)踐規定(dìng)》，出(chū)台(tái)相關(guān)具體(tǐ)政(zhèng)策，鼓勵企業積极(jí)吸納職業院(yuàn)校(xiào)學(xué)生(shēng)實(shí)習和(hé)就(jiù)業;对(duì)接收(shōu)學(xué)生(shēng)實(shí)習或(huò)就(jiù)業的(de)企業，在社会保險、信(xìn)用(yòng)貸款、财政(zhèng)貼息以(yǐ)及(jí)稅收(shōu)減免等方(fāng)面(miàn)給(gěi)予補貼和(hé)倾斜，引導企業在專業設置、學(xué)生(shēng)實(shí)習、教师(shī)培養以(yǐ)及(jí)實(shí)訓基地(dì)建設等方(fāng)面(miàn)發(fà)挥作(zuò)用(yòng)。

(三(sān))加強(qiáng)跨區(qū)域协作(zuò)，带(dài)動(dòng)民族地(dì)區(qū)職業教育發(fà)展(zhǎn)。

在發(fà)达(dá)地(dì)區(qū)，産業發(fà)展(zhǎn)倒逼職業教育發(fà)展(zhǎn)，而(ér)在經(jīng)濟欠(qiàn)發(fà)达(dá)和(hé)民族地(dì)區(qū)、边遠(yuǎn)地(dì)區(qū)，産業發(fà)展(zhǎn)和(hé)職業教育則需要(yào)培育和(hé)支持(chí)。要(yào)發(fà)挥發(fà)达(dá)地(dì)區(qū)、民族地(dì)區(qū)和(hé)職業學(xué)校(xiào)的(de)積极(jí)性(xìng)，形成(chéng)合力，大(dà)力發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)的(de)職業教育，加快(kuài)民族地(dì)區(qū)脫贫奔小康步伐。将職業教育納入(rù)東(dōng)西部(bù)扶贫协作(zuò)机制，優化(huà)轉(zhuǎn)移支付和(hé)对(duì)口(kǒu)支援體(tǐ)制机制，使扶持(chí)更(gèng)多(duō)針(zhēn)对(duì)特(tè)定(dìng)地(dì)區(qū)、特(tè)殊問(wèn)題(tí)、特(tè)别事(shì)項。應(yìng)該多(duō)考慮民族地(dì)區(qū)的(de)特(tè)殊性(xìng)。一(yī)方(fāng)面(miàn)要(yào)加強(qiáng)省(shěng)級統籌力度，針(zhēn)对(duì)民族地(dì)區(qū)行業、産業發(fà)展(zhǎn)需求，出(chū)台(tái)促進(jìn)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)相關(guān)政(zhèng)策，設置職業教育專業;另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)要(yào)實(shí)施好(hǎo)職業教育東(dōng)西协作(zuò)行動(dòng)計(jì)劃(huà)，加大(dà)对(duì)口(kǒu)支援力度，加強(qiáng)跨區(qū)域协作(zuò)。打(dǎ)破地(dì)域界限，統籌東(dōng)西部(bù)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)職業教育發(fà)展(zhǎn)。健全(quán)跨地(dì)區(qū)长(cháng)效协作(zuò)机制，擴大(dà)職業院(yuàn)校(xiào)跨區(qū)域聯合招生(shēng)、合作(zuò)辦(bàn)學(xué)規模，加強(qiáng)專業建設、教學(xué)改革(gé)、實(shí)習就(jiù)業、教师(shī)培訓等方(fāng)面(miàn)的(de)密切(qiè)合作(zuò)。發(fà)挥東(dōng)部(bù)地(dì)區(qū)和(hé)城(chéng)市(shì)優質(zhì)資源的(de)輻射带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)，对(duì)口(kǒu)幫扶民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)和(hé)産業發(fà)展(zhǎn)。吸引民族地(dì)區(qū)人(rén)才回(huí)流就(jiù)業創業。進(jìn)一(yī)步推動(dòng)民族地(dì)區(qū)職業教育整體(tǐ)水(shuǐ)平提(tí)升(shēng)。

(四(sì))以(yǐ)推動(dòng)民族文(wén)化(huà)傳承創新为(wèi)着力點(diǎn)，促進(jìn)産教融合。

民族地(dì)區(qū)蘊藏着獨特(tè)的(de)自(zì)然資源和(hé)民族文(wén)化(huà)資源，民族地(dì)區(qū)職業教育一(yī)定(dìng)要(yào)因(yīn)地(dì)制宜，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)民族特(tè)色(sè)。學(xué)校(xiào)定(dìng)位(wèi)和(hé)專業設置要(yào)立足于(yú)保護傳承和(hé)充分(fēn)利用(yòng)民族文(wén)化(huà)和(hé)寶(bǎo)貴資源，突出(chū)辦(bàn)學(xué)特(tè)色(sè)，在民族傳統手(shǒu)工藝、民族非(fēi)物(wù)質(zhì)文(wén)化(huà)遺産、現(xiàn)代(dài)農牧業、民族傳統醫藥等方(fāng)面(miàn)，做足文(wén)章(zhāng)，辦(bàn)出(chū)水(shuǐ)平，辦(bàn)出(chū)特(tè)色(sè)。整合用(yòng)好(hǎo)有(yǒu)關(guān)政(zhèng)策和(hé)資金，形成(chéng)合力，重(zhòng)點(diǎn)支持(chí)辦(bàn)好(hǎo)民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)和(hé)民族特(tè)色(sè)職業院(yuàn)校(xiào)，推動(dòng)民族文(wén)化(huà)創意(yì)産業發(fà)展(zhǎn)。以(yǐ)落(là)實(shí)民族政(zhèng)策特(tè)别是(shì)民貿政(zhèng)策为(wèi)切(qiè)入(rù)點(diǎn)，推動(dòng)民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)校(xiào)企合作(zuò)新發(fà)展(zhǎn)。以(yǐ)省(shěng)部(bù)共(gòng)促方(fāng)式，建立一(yī)批民族文(wén)化(huà)傳承創新示範基地(dì)，促進(jìn)職業院(yuàn)校(xiào)民族文(wén)化(huà)傳承創新。

(五(wǔ))進(jìn)一(yī)步發(fà)挥示範性(xìng)院(yuàn)校(xiào)的(de)導向作(zuò)用(yòng)。

引導委屬院(yuàn)校(xiào)和(hé)一(yī)批示範性(xìng)職業院(yuàn)校(xiào)堅持(chí)正(zhèng)确的(de)辦(bàn)學(xué)宗旨，轉(zhuǎn)变辦(bàn)學(xué)理(lǐ)念，走(zǒu)産學(xué)研和(hé)産教融合特(tè)色(sè)辦(bàn)學(xué)的(de)新路(lù)。着眼于(yú)民族地(dì)區(qū)經(jīng)濟社会發(fà)展(zhǎn)，圍绕經(jīng)濟結構調整、産業轉(zhuǎn)型升(shēng)級、城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)進(jìn)程和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略，合理(lǐ)設置學(xué)科專業，着力提(tí)升(shēng)職業教育对(duì)民族地(dì)區(qū)發(fà)展(zhǎn)的(de)貢獻率。改革(gé)人(rén)才培養模式，校(xiào)企合作(zuò)育人(rén)。加強(qiáng)校(xiào)外(wài)實(shí)習與(yǔ)合作(zuò)實(shí)訓基地(dì)建設，促進(jìn)專業教师(shī)提(tí)高(gāo)實(shí)踐教學(xué)技能(néng)，更(gèng)好(hǎo)地(dì)培養學(xué)生(shēng)的(de)現(xiàn)代(dài)職業精神、職業素質(zhì)、實(shí)踐動(dòng)手(shǒu)能(néng)力、創新意(yì)識和(hé)就(jiù)業創業能(néng)力。

四(sì)、加快(kuài)民族地(dì)區(qū)職業教育發(fà)展(zhǎn)需要(yào)特(tè)殊政(zhèng)策支持(chí)

加快(kuài)民族地(dì)區(qū)職業教育發(fà)展(zhǎn)，還(huán)需要(yào)特(tè)殊政(zhèng)策支持(chí)，笔(bǐ)者(zhě)认为(wèi)應(yìng)該從以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)个(gè)方(fāng)面(miàn)着力。

(一(yī))盡快(kuài)研究制定(dìng)促進(jìn)産教融合、校(xiào)企合作(zuò)的(de)法律法規

許多(duō)國(guó)家(jiā)都有(yǒu)保障校(xiào)企合作(zuò)和(hé)學(xué)生(shēng)實(shí)習的(de)專門(mén)立法。以(yǐ)法律規定(dìng)明确政(zhèng)府、行業、企業、學(xué)校(xiào)在職業教育校(xiào)企合作(zuò)中(zhōng)的(de)责權利。我(wǒ)國(guó)應(yìng)盡快(kuài)研究制定(dìng)校(xiào)企合作(zuò)促進(jìn)法和(hé)學(xué)生(shēng)實(shí)習法。落(là)實(shí)企業和(hé)學(xué)校(xiào)的(de)法律责任，推進(jìn)校(xiào)企合作(zuò)制度化(huà)，做到(dào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)立法，政(zhèng)府有(yǒu)责任，企業有(yǒu)義務(wù)，學(xué)校(xiào)、教师(shī)和(hé)學(xué)生(shēng)有(yǒu)保障。完善企業接收(shōu)職業院(yuàn)校(xiào)學(xué)生(shēng)實(shí)習實(shí)訓制度、教师(shī)實(shí)踐制度。支持(chí)企業與(yǔ)職業院(yuàn)校(xiào)共(gòng)建共(gòng)享生(shēng)産性(xìng)實(shí)訓基地(dì)、産品研發(fà)中(zhōng)心(xīn)、科技創新中(zhōng)心(xīn)。建立獎勵補偿制度。通(tòng)过(guò)稅收(shōu)優惠、财政(zhèng)直(zhí)補、購買(mǎi)服(fú)務(wù)等舉措，鼓勵行業企業舉辦(bàn)、参與(yǔ)舉辦(bàn)職業院(yuàn)校(xiào)。使校(xiào)企合作(zuò)建立在共(gòng)赢基礎上(shàng)。健全(quán)現(xiàn)代(dài)企業職工教育培訓制度，所(suǒ)有(yǒu)企業都要(yào)建立職工教育机構，或(huò)委托職業院(yuàn)校(xiào)開(kāi)展(zhǎn)職工培訓。

(二)編制實(shí)施民族地(dì)區(qū)職業教育跨區(qū)域規劃(huà)

民族地(dì)區(qū)職業教育起(qǐ)步晚、起(qǐ)點(diǎn)低(dī)，發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平长(cháng)期(qī)落(là)後(hòu)于(yú)中(zhōng)東(dōng)部(bù)地(dì)區(qū)。通(tòng)过(guò)制定(dìng)實(shí)施分(fēn)工明确、互補共(gòng)赢的(de)跨區(qū)域規劃(huà)，統籌协調發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)，強(qiáng)化(huà)对(duì)口(kǒu)支援机制，解(jiě)決民族地(dì)區(qū)職業教育的(de)難點(diǎn)問(wèn)題(tí)。打(dǎ)破行政(zhèng)隶屬關(guān)系(xì)，有(yǒu)效實(shí)施对(duì)口(kǒu)幫扶集中(zhōng)連(lián)片(piàn)特(tè)困地(dì)區(qū)的(de)職業教育。統籌處(chù)理(lǐ)好(hǎo)本(běn)地(dì)職業教育與(yǔ)异(yì)地(dì)辦(bàn)學(xué)的(de)關(guān)系(xì)，形成(chéng)良性(xìng)互動(dòng)，避免削弱(ruò)受援地(dì)區(qū)既有(yǒu)辦(bàn)學(xué)實(shí)力。北(běi)京(jīng)、天(tiān)津等10个(gè)援疆省(shěng)市(shì)和(hé)新疆签(qiān)訂对(duì)口(kǒu)支援协議，重(zhòng)點(diǎn)援助南(nán)疆的(de)職業教育。将南(nán)疆所(suǒ)有(yǒu)職業院(yuàn)校(xiào)全(quán)部(bù)納入(rù)对(duì)口(kǒu)支援範圍。援疆省(shěng)市(shì)及(jí)職業院(yuàn)校(xiào)采取(qǔ)托管(guǎn)等方(fāng)式，加強(qiáng)人(rén)才交流、师(shī)資培訓、合作(zuò)培養、技術(shù)支持(chí)等。依据新疆區(qū)域優勢與(yǔ)新興産業發(fà)展(zhǎn)需要(yào)，支援學(xué)校(xiào)加快(kuài)專業實(shí)訓基地(dì)建設，打(dǎ)造特(tè)色(sè)專業和(hé)课程體(tǐ)系(xì)。通(tòng)过(guò)采取(qǔ)“訂单式”培養、與(yǔ)企業合作(zuò)“冠名(míng)”等措施，提(tí)高(gāo)畢業生(shēng)就(jiù)業率。

(三(sān))設立民族地(dì)區(qū)鄉(xiāng)村(cūn)振興職業教育專項經(jīng)費

各(gè)級政(zhèng)府要(yào)在提(tí)高(gāo)職業教育經(jīng)費比例的(de)同(tóng)时(shí)，对(duì)于(yú)集中(zhōng)連(lián)片(piàn)特(tè)困民族地(dì)區(qū)的(de)職業教育給(gěi)予特(tè)殊支持(chí)。加大(dà)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)对(duì)民族地(dì)區(qū)職業教育的(de)支持(chí)力度，提(tí)高(gāo)中(zhōng)高(gāo)等職業學(xué)校(xiào)生(shēng)均經(jīng)費标(biāo)準、财政(zhèng)拨款或(huò)公(gōng)用(yòng)經(jīng)費标(biāo)準。为(wèi)适應(yìng)鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略和(hé)農業現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)需要(yào)，建議結合精準扶贫，設立民族地(dì)區(qū)和(hé)边遠(yuǎn)贫困地(dì)區(qū)現(xiàn)代(dài)職業教育發(fà)展(zhǎn)專項基金，培養新型職業農民，幫助支持(chí)民族地(dì)區(qū)職業教育快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)。要(yào)繼續辦(bàn)好(hǎo)内地(dì)西藏中(zhōng)職班(bān)和(hé)内地(dì)新疆中(zhōng)職班(bān)。盡可(kě)能(néng)擴大(dà)職業院(yuàn)校(xiào)面(miàn)向民族地(dì)區(qū)的(de)招生(shēng)規模。

(四(sì))設立面(miàn)向職業院(yuàn)校(xiào)的(de)民族文(wén)化(huà)傳承創新特(tè)色(sè)發(fà)展(zhǎn)專項扶持(chí)資金

進(jìn)一(yī)步完善民族技藝學(xué)校(xiào)傳承制度。推動(dòng)職業院(yuàn)校(xiào)民族技藝傳承系(xì)統化(huà)、規範化(huà)、科學(xué)化(huà)發(fà)展(zhǎn);支持(chí)鼓勵民間(jiān)藝人(rén)、技藝大(dà)师(shī)和(hé)非(fēi)物(wù)質(zhì)文(wén)化(huà)遺産傳承人(rén)積极(jí)参與(yǔ)職業教育辦(bàn)學(xué)，促進(jìn)民族技藝職業教育與(yǔ)産業的(de)緊密結合。如(rú)貴州师(shī)範大(dà)學(xué)聯合企業、民間(jiān)組織，與(yǔ)政(zhèng)府部(bù)門(mén)合作(zuò)實(shí)施“花(huā)旗(qí)貴州手(shǒu)工業發(fà)展(zhǎn)項目”，建立産學(xué)研合作(zuò)平台(tái)，提(tí)高(gāo)蜡(là)染、織錦、古法造紙(zhǐ)、錦鸡刺繡、米(mǐ)酒(jiǔ)釀造等民族傳統工藝水(shuǐ)平，5年(nián)中(zhōng)建立了(le)12个(gè)少(shǎo)数民族手(shǒu)工合作(zuò)社，直(zhí)接培養手(shǒu)工藝人(rén)500人(rén)，幫助6000多(duō)个(gè)贫困家(jiā)庭年(nián)增收(shōu)30%至(zhì)40%。實(shí)現(xiàn)了(le)人(rén)才培養、文(wén)化(huà)傳承、扶贫和(hé)生(shēng)态保護四(sì)重(zhòng)目标(biāo)。

(五(wǔ))采取(qǔ)“國(guó)家(jiā)公(gōng)費师(shī)範生(shēng)”辦(bàn)法選拔培養高(gāo)素質(zhì)双(shuāng)师(shī)型师(shī)資

建設高(gāo)素質(zhì)的(de)職業教育教师(shī)隊伍，是(shì)各(gè)級政(zhèng)府的(de)法定(dìng)職责。要(yào)創新“双(shuāng)师(shī)型”师(shī)資建設政(zhèng)策机制。建議實(shí)施職業教育师(shī)範生(shēng)公(gōng)費教育。中(zhōng)央财政(zhèng)以(yǐ)獎勵補貼的(de)方(fāng)式予以(yǐ)支持(chí)，發(fà)挥優秀職業技術(shù)师(shī)範院(yuàn)校(xiào)的(de)優勢，定(dìng)向培養公(gōng)費师(shī)範生(shēng)，讓他(tā)们(men)畢業後(hòu)到(dào)民族地(dì)區(qū)職業學(xué)校(xiào)任教，定(dìng)期(qī)輪換。努力为(wèi)民族地(dì)區(qū)培養一(yī)批双(shuāng)语兼通(tòng)、技術(shù)过(guò)硬(yìng)的(de)“双(shuāng)师(shī)型”職業教育教师(shī)。通(tòng)过(guò)增加編制、定(dìng)向培養、对(duì)口(kǒu)支援、舉辦(bàn)西部(bù)分(fēn)校(xiào)等措施，加強(qiáng)民族地(dì)區(qū)職業院(yuàn)校(xiào)教师(shī)隊伍建設。加強(qiáng)教师(shī)補充，盡快(kuài)降低(dī)職業院(yuàn)校(xiào)生(shēng)师(shī)比。改革(gé)職業院(yuàn)校(xiào)教师(shī)培養模式。探索職業院(yuàn)校(xiào)教师(shī)攻读碩士、博士專業學(xué)位(wèi)制度。建立高(gāo)校(xiào)、企業、職業院(yuàn)校(xiào)聯合培養“双(shuāng)师(shī)型”教师(shī)的(de)新机制和(hé)開(kāi)放(fàng)體(tǐ)系(xì)。

嚴格執行職業院(yuàn)校(xiào)教师(shī)資格準入(rù)制度。完善符合職教特(tè)點(diǎn)的(de)教师(shī)資格标(biāo)準和(hé)聘任辦(bàn)法。对(duì)新任專業教师(shī)增加生(shēng)産實(shí)踐經(jīng)曆和(hé)專業技能(néng)要(yào)求。例如(rú)，規定(dìng)新教师(shī)到(dào)企業實(shí)踐半年(nián)後(hòu)再上(shàng)崗任教。支持(chí)專業教师(shī)定(dìng)期(qī)到(dào)企業一(yī)線(xiàn)頂崗實(shí)踐。通(tòng)过(guò)校(xiào)企合作(zuò)，用(yòng)好(hǎo)行業企業人(rén)才寶(bǎo)庫，完善企業專業人(rén)員、能(néng)工巧匠到(dào)職業院(yuàn)校(xiào)從教的(de)制度。制定(dìng)職業院(yuàn)校(xiào)兼職教师(shī)辦(bàn)法。讓學(xué)校(xiào)在編制内自(zì)主(zhǔ)聘任兼職教师(shī)。要(yào)真(zhēn)正(zhèng)貫彻落(là)實(shí)十(shí)九(jiǔ)大(dà)精神，“實(shí)行更(gèng)加積极(jí)、更(gèng)加開(kāi)放(fàng)、更(gèng)加有(yǒu)效的(de)人(rén)才政(zhèng)策”。鼓勵引導人(rén)才向民族地(dì)區(qū)和(hé)边遠(yuǎn)贫困地(dì)區(qū)流動(dòng)。采取(qǔ)差异(yì)化(huà)政(zhèng)策和(hé)柔性(xìng)机制，引進(jìn)一(yī)批“靠得住、用(yòng)得上(shàng)、留得下(xià)”的(de)優秀教师(shī);把(bǎ)精神鼓舞(wǔ)與(yǔ)物(wù)質(zhì)激勵統一(yī)起(qǐ)来(lái)，不斷提(tí)高(gāo)教师(shī)待遇，關(guān)心(xīn)教师(shī)周轉(zhuǎn)宿舍建設，讓他(tā)们(men)有(yǒu)比較體(tǐ)面(miàn)的(de)生(shēng)活，鼓勵職業學(xué)校(xiào)教师(shī)安(ān)心(xīn)從教。说(shuō)到(dào)底，师(shī)資隊伍建設是(shì)發(fà)展(zhǎn)民族地(dì)區(qū)職業教育的(de)根(gēn)本(běn)。

 作(zuò)者(zhě)管(guǎn)培俊   國(guó)家(jiā)民族事(shì)務(wù)委員会原專職委員，國(guó)家(jiā)督學(xué)，中(zhōng)國(guó)高(gāo)等教育學(xué)会副会长(cháng)